百骑赶到龙桥召武怀玉回长安。

新法已经在三原试点展开，现在各方关注，有人说好有人反对，一时风起云涌，甚至还有不少人在弹劾武怀玉祸乱朝纲，侵害百姓。

皇帝召武怀玉回来问话。

“火耗归公，摊丁入亩？”

李世民听完武怀玉的汇报，忍不住疑惑。

“陛下，地方州县胥役贪污害民的最大根本，其实还是朝廷没有给他们安置好，既无编，又无粮，但衙门运转仅靠那点经制胥吏却是不够的，百姓轮当职役，也仍不足，所以各地衙门，都有很大的一个编外胥役，

甚至地方官吏的俸禄较低，尤其是吏役，

这些人手里有权，自然会想办法用各种手段或贪或占、渔肉百姓，祸害乡里。如果朝廷不能正视他们，不提出一个好的解决方法，那么这种情况永远也难以解决，”

李世民点头。

朝堂上那些相公大臣，只知道说开源节流，好像官越少越好，但官少了吏少了谁办事呢？

一个几万人口的大县，难道真的几个官，几十个吏役就够了？

这不可能的事，李世民不是那种长在深宫不谙世事的皇帝，他很清楚下面的情况。

“陛下，原来三原县也有自己的公廨本钱，也有捉钱令史放贷收息，这笔高利贷解决了不少的胥役工食钱问题，甚至能给官员们一笔补贴。

后来朝廷取消公廨钱放贷，还收走了公廨本钱，只按官吏发放一笔补贴，但只是按经制的官吏数发放，而不在编的并没有，”

“三原县于是向百姓摊派，先是定了个七百二十贯钱数，让县中大户轮差，三百户上户一批，三年一换，每户每年是两千百钱。

可后来又不满足于此，又向其它所有百姓摊，所有上户二十余，中户摊十钱，下户摊五钱，这钱倒是越收越多，”

李世民听的脸色很不好看，

“一个三原县，一年就收了一千多贯，他们也敢拿。”

“陛下，远不止这些，这笔只是取代原来停掉的公廨钱代贷收息，另外还有大头是火耗，

征租调的时候，以米谷被雀鼠偷食损耗为名，称雀鼠耗，让百姓缴租时每石加耗两斗。

但最多时，耗费一石加四斗。

这笔耗费，其实大多数就是被官吏胥役们分掉了，”

鼠耗确实是有，但不可能达到四成，说白了就是巧立名目贪污，

武怀玉现在提出火耗归公，首先保留这个火耗名目也有必要，但要纳入朝廷的正式管理。

火耗可以定在一成半或两成，收上来的火耗就要入账，如何使用，也应当朝廷分配。

不能任由这些官吏私分。

“臣建议火耗一石加两斗，不得再耗外加耗，这两斗粮，一半上供，一半留存州县，专用做州县衙门官吏食料，”

其实就是以食料为名，给官吏们加点工资福利，

取消原来的那笔公廨钱的摊派，把全县编内编外所有真实官吏胥役数造册，给他们都定一个中间水平的工食钱，

这笔工食钱数，摊到全县田亩中，随正赋统一征收，以后不得再随意变动摊派加征。

这样一来，编外胥役的工资收入有保障，编内的官吏胥役也能加薪，而火耗归公后，留存的部份，既可用于衙门的公办、招待、食堂经费，也能用做官吏们年节福利，平时补贴等。

官吏们最后到手的钱，可能还比以前自己弄要少点，但起码这钱现在是朝廷给的，不违规不犯法不用担心。

朝廷正规监管，也能避免百姓被侵扰。

“臣还有个建议，

两税新法后，征收上来的税赋三分，一分留存州县，一分上供中央国库，还有一分则送各道支度使司衙门。

财税三分，让地方州县能够有点财权，不用事事请示朝廷拨款。以前地方留存的，往往不足两分，这更加剧了地方贪腐，都是穷造成的。

现在三分财政，一分直接上供国库，一分则进入各道支度使衙，进入常平仓等，一旦地方有灾情等，也便于及时调拨转运，甚至还能用这笔钱，在常平仓进行和买等，粮价低时加价买入保底，粮价高时再平价放粮安民。

“既然给地方留了火耗，以及工食钱摊入田亩，还需要给地方那么多税赋吗？”

“陛下，地方其实要做的事情很多，官吏俸禄、胥役工食钱，在衙轮役当差的百姓饭食，每年祭祀之费，还有抚济孤寡，还有就是驿站支出，以及修桥铺路等，城池官署学校等的修建、维护，

还有地方乡勇团练的训练，官学校、医学校的开支，甚至是防洪防旱，水利维修，其实要花钱的地方太多，

地方没有财政，则每次办点事情，衙门就要向百姓摊派，这种摊派往往又伴随着搭车收费，明明一项开支需摊一万钱，可能最后百姓们实际负担了两三万钱，甚至更多，就比如说朝廷三年一造户籍，是按户收一文纸笔钱。但到了下面，却是按每口收一文钱，本来朝廷是三年一收，结果地方每年都收，甚至本来这笔钱是包括了手实、计账的纸笔钱的，结果到现在每年手实、计账又额外再收钱，有的地方按一户收一文，有的则又一口收一文，”

现在粮价这么便宜，斗米不过几文钱，这一户五六口人，本来三年收一文钱，现在有的地方弄成三年就要收十五六二十文，这都相当于四五斗麦子了。

地方搭车收费是非常普遍的，那些地方胥吏巴不得经常额外征收摊派点什么费用，正好在里面捞钱。

地方太穷，那就什么事都办不成。

武怀玉提议把原来摊到丁上的一些钱，折入田亩征收，摊丁入亩。而原来火耗上的乱像，也全面整顿，统一火耗只准征两成，且除了租调、义仓粮可以加两成火耗，其余的税赋不得再加火耗，

更不许对火耗收火耗，

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